云南紅河州發(fā)布進一步促進天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的工作方案

各縣市人民政府，州直各委、辦、局：

《紅河州進一步促進天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的工作方案》已經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

2020年8月11日

（此件公開發(fā)布）

紅河州進一步促進天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的工作方案

為進一步貫徹落實《云南省人民政府關(guān)于進一步促進天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的實施意見》（云政發(fā)﹝2020﹞7號）精神，加快紅河州天然氣推廣運用，促進天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，結(jié)合紅河州實際制定如下工作方案。

一、工作要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化石油天然氣體制改革的決策部署和加快天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)的任務(wù)要求，聚焦紅河州打造“綠色生態(tài)靚州”發(fā)展思路，著力構(gòu)建符合紅河州實際的天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，加快形成多元供氣格局，補齊天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，完成“氣化云南”戰(zhàn)略目標確定的紅河州目標任務(wù)，實現(xiàn)2020年紅河州通管道天然氣，到2025年全州天然氣年消費量達1.55億立方米。

二、加快推動天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）加快天然氣支線管道建設(shè)。加快中石油天然氣管道紅河支線、瀘西—彌勒—開遠支線、蒙自雨過鋪鎮(zhèn)至老寨鄉(xiāng)支線天然氣管道建設(shè)，力爭2020年底前竣工投運，建成長輸管道里程達356公里。推動開遠—蒙自支線、瀘西—師宗—羅平支線天然氣管道建設(shè)，到2025年，全州建成天然氣長輸管道里程達570公里。天然氣支線管道項目業(yè)主應與州人民政府簽訂投資協(xié)議，約定項目建設(shè)起止年限、建設(shè)進度、投資計劃等，并嚴格按照投資協(xié)議內(nèi)容按期完成建設(shè)，目前沒有簽訂投資協(xié)議的，應在本方案印發(fā)之日起1個月內(nèi)補簽完成?？h市要加強對項目跟蹤、督促、服務(wù)協(xié)調(diào)力度，確保目標任務(wù)按期完成。（相關(guān)縣市人民政府負責，州能源局指導）

（二）加快推進管網(wǎng)互聯(lián)互通。按照省政府的安排部署統(tǒng)籌推進州內(nèi)天然氣管網(wǎng)、儲氣設(shè)施等的互聯(lián)互通。2025年前，重點實現(xiàn)中石油天然氣管道紅河支線、瀘西—彌勒—開遠支線、蒙自雨過鋪鎮(zhèn)至老寨鄉(xiāng)支線、開遠—蒙自支線、瀘西—師宗—羅平支線之間的互聯(lián)互通，打破企業(yè)間、區(qū)域間行政性壟斷，提高資源協(xié)同調(diào)配能力。（相關(guān)縣市人民政府，州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州能源局按照職責分工負責）

（三）加快儲氣設(shè)施建設(shè)。加快紅河州應急氣源儲備中心項目建設(shè)進度。到2020年底，各縣市形成不低于保障本行政區(qū)域3天日均消費量的儲氣能力，各城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)形成不低于其年用氣量5％的儲氣能力。（各縣市人民政府，州發(fā)展改革委、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州能源局按照職責分工負責）

（四）加快推進城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施建設(shè)。認真落實《紅河州城鎮(zhèn)燃氣專項規(guī)劃（2015—2030）》，在新建城市新區(qū)、住宅小區(qū)及公共服務(wù)設(shè)施嚴格按照“三同時”原則同步建設(shè)燃氣管網(wǎng)設(shè)施和鼓勵在賓館酒店、商業(yè)中心、寫字樓、醫(yī)院、交通樞紐站、物流園區(qū)等制冷供暖集中區(qū)推廣燃氣空調(diào)。在不具備通管道氣的地區(qū)，宜管則管、宜罐則罐，統(tǒng)籌布局建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)液化天然氣（LNG）、 壓縮天然氣（CNG）、液化石油氣（LPG）儲配站，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃氣推廣建設(shè)工作。2020年新建城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)30公里，全州城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)里程達355公里。到2025年，全州建成21座液化天然氣（LNG）場站、4座壓縮天然氣（CNG）場站、25座液化石油氣（LPG）儲配站，城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)里程達600公里。（各縣市人民政府負責，州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局指導）

三、加快推進天然氣利用

（五）加快推進城鎮(zhèn)燃氣利用。在紅河州的彌勒、開遠、建水等地區(qū)開展生物天然氣試點。在北部地區(qū)的烤煙傳統(tǒng)種植區(qū)推進烤煙加工“以氣代柴”“以氣代煤”試點。（有關(guān)縣市人民政府、州能源局負責）

（六）實施工業(yè)燃料升級工程。鼓勵能源利用效率高、價格承受能力強、可中斷工業(yè)用戶采用天然氣作為燃料，鼓勵州內(nèi)冶金、煙草、陶瓷等行業(yè)采用天然氣作為燃料進行替代和利用，在中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)紅河片區(qū)、國家級蒙自經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、紅河綜合保稅區(qū)試點推廣分布式能源。（各縣市人民政府，中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)紅河片區(qū)管委會、蒙自經(jīng)開區(qū)管委、紅河綜保區(qū)管委會負責，州發(fā)展改革委、州工業(yè)和信息化局、州能源局指導）貫徹落實省級出臺的工業(yè)大用戶直供管理辦法，根據(jù)州內(nèi)工業(yè)大用戶需求建設(shè)大工業(yè)用氣專線，穩(wěn)步推進大用戶直供。堅持“以氣定改”、循序漸進的原則推動工業(yè)燃料升級。在落實氣源保障的前提下，以天然氣支線覆蓋區(qū)為重點穩(wěn)步實施工業(yè)“煤改氣”。（州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭；各縣市人民政府，州發(fā)展改革委、州工業(yè)和信息化局、州能源局配合）

（七）實施交通燃料升級工程。按照《紅河州天然氣加氣站專項規(guī)劃》，加快推進在高速公路、國道省道沿線、物流集中區(qū)、旅游區(qū)、客運中心等建設(shè)CNG / LNG 加氣（注）站，鼓勵發(fā)展油氣、油氣電合建站和交通運輸、物流等企業(yè)自備加氣站。2020年建成8座天然氣加氣站，2025年建成14座天然氣加氣站。（各縣市人民政府，州自然資源規(guī)劃局、州交通運輸局、州商務(wù)局、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按照職責分工負責）鼓勵發(fā)展天然氣渣土運輸車、企業(yè)場內(nèi)作業(yè)車和天然氣船舶。各縣市要對天然氣清潔能源車船上牌、年度審驗等給予便利。（各縣市人民政府，州公安局、州財政局、州交通運輸局按照職責分工負責）

四、建立健全天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展體制機制

（八）建立天然氣供需預測預警機制，做好保供應急預案。按照“壓非保民”原則，編制州級、縣級、燃氣企業(yè)三級應急預案，落實州縣兩級政府的民生用氣保供主體責任，構(gòu)建反應靈敏、處置有效的保供應急體系。（各縣市人民政府，州發(fā)展改革委、州能源局、有關(guān)企業(yè)按照職責分工負責）2020年，在全州城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)中按照用氣量的20％建立調(diào)峰用戶清單，在供用氣緊張時，按照國家有關(guān)規(guī)定做到有序壓減。（州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責）

（九）建立天然氣發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機制。進一步完善全州天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，落實天然氣購銷合同制度，鼓勵簽訂中長期合同，積極推動跨年度合同簽訂。建立天然氣領(lǐng)域信用體系，對合同違約及保供不力的縣市人民政府和企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定納入失信名單，對嚴重違法失信行為實施聯(lián)合懲戒。（州發(fā)展改革委、州能源局負責）

（十）完善天然氣價格機制。認真落實天然氣管網(wǎng)輸配分離和管輸、銷售分開政策。合理制定州內(nèi)管道燃氣配氣價格和銷售價格，加強州內(nèi)天然氣輸配環(huán)節(jié)價格監(jiān)管，落實取消沒有實質(zhì)性管網(wǎng)投入或不需要提供輸配服務(wù)的加價的規(guī)定，減少供氣中間環(huán)節(jié)，降低用氣成本。（州發(fā)展改革委、州能源局，各縣市人民政府負責）嚴格執(zhí)行省級制定的天然氣上下游價格聯(lián)動機制，完善監(jiān)管規(guī)則、調(diào)價公示和信息公開制度，落實氣源采購成本約束與激勵機制。貫徹落實季節(jié)性差價、可中斷氣價等差別化價格政策，促進削峰填谷，引導企業(yè)增強儲氣和淡旺季調(diào)節(jié)能力。按照“誰投資誰受益”“誰使用誰付費”原則，全面貫徹落實省級建立的儲氣調(diào)峰定價機制。（州發(fā)展改革委牽頭；州能源局，各縣市人民政府配合）加強全州天然氣市場的價格監(jiān)管，嚴格查處價格違法違規(guī)行為。（州市場監(jiān)管局牽頭；州發(fā)展改革委、州能源局，各縣市人民政府配合）

（十一）規(guī)范天然氣下游市場秩序。加強對城市燃氣特許經(jīng)營權(quán)的管理。按照“誰授權(quán)、誰清理”原則，各縣市要進一步對“圈而不建”城市燃氣特許經(jīng)營權(quán)開展全面清理，建立有效、嚴格的準入和退出機制。對《云南省人民政府關(guān)于進一步促進天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的實施意見》（云政發(fā)﹝2020﹞7號）印發(fā)之日前，已簽訂城市燃氣特許經(jīng)營協(xié)議或已頒發(fā)特許經(jīng)營權(quán)證的，由授權(quán)主體在本方案印發(fā)之日起3個月內(nèi)組織考核，對管理不善、推進不力、沒有嚴格履行協(xié)議內(nèi)容的被授權(quán)人，進行約談并責令限期整改，整改仍不到位的，依法采取有效措施督促其履行義務(wù)?！对颇鲜〕擎?zhèn)燃氣特許經(jīng)營權(quán)管理辦法》制定下發(fā)后，嚴格按照管理辦法加強對城鎮(zhèn)燃氣特許經(jīng)營權(quán)管理。各縣市應按照新的合同范本，對新的特許經(jīng)營者簽訂城鎮(zhèn)燃氣特許經(jīng)營協(xié)議。州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局要加強年度考核管理，對城鎮(zhèn)燃氣特許經(jīng)營權(quán)的授予、履約情況進行監(jiān)督。進一步增強服務(wù)意識，優(yōu)化用氣報裝服務(wù)和企業(yè)用氣接入，簡化辦理環(huán)節(jié)，壓縮辦結(jié)時限，提升用氣服務(wù)質(zhì)量，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。（各縣市人民政府，州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按照職責分工負責）鼓勵實行城市供氣管道和城市燃氣經(jīng)營權(quán)一體化管理。推進城市供氣管道建設(shè)與城市燃氣經(jīng)營權(quán)同權(quán)，提高管道建設(shè)積極性。推進燃氣市場資源整合，對于城市供氣管道建設(shè)與燃氣經(jīng)營權(quán)分離，已形成多級運營體系的地區(qū)，鼓勵同一城市、同一區(qū)域燃氣企業(yè)間采取收購、合資合作等方式，整合現(xiàn)有燃氣企業(yè)資產(chǎn)、人員，組建城市燃氣集團公司，形成統(tǒng)一的供氣主體，減少供氣中間環(huán)節(jié)，確保事權(quán)一致，提高天然氣保供能力。（各縣市人民政府，州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州能源局按照職責分工負責）積極配合做好國有大型油氣企業(yè)優(yōu)化整合改革工作，推進紅河州油氣企業(yè)資產(chǎn)同質(zhì)化整合重組，減少同業(yè)競爭，集中資源打造骨干企業(yè)，提高國有資本配置和運營效率。（州國資委牽頭；各縣市人民政府，有關(guān)企業(yè)配合）

（十二）加大對項目建設(shè)的要素保障支持。注重與國土空間規(guī)劃相銜接，強化用地保障。（州自然資源規(guī)劃局負責）深化“放管服”改革，優(yōu)化前置要件審批，積極推進并聯(lián)審批等方式。（各縣市人民政府，州發(fā)展改革委、州自然資源規(guī)劃局、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州生態(tài)環(huán)境局、州林草局、州能源局等按照職責分工負責）積極支持州內(nèi)天然氣企業(yè)爭取中央財政、省級財政對非常規(guī)天然氣、儲氣設(shè)施建設(shè)的資金支持。研究制定州級財政對非常規(guī)天然氣，以及對城中村、城鄉(xiāng)接合部、棚戶區(qū)燃氣設(shè)施的改造，燃氣下鄉(xiāng)、“以氣代柴”、“以氣代煤”等支持政策；鼓勵各縣市出臺相應財政支持政策。（各縣市人民政府，州發(fā)展改革委、州工業(yè)和信息化局、州財政局、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州能源局按照職責分工負責）鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)開通綠色審批通道，加大對天然氣基礎(chǔ)設(shè)施項目的信貸支持力度。支持州內(nèi)符合條件的燃氣企業(yè)通過掛牌上市、發(fā)行企業(yè)債券等方式直接融資。積極推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，吸引社會資本投資、建設(shè)、運營天然氣基礎(chǔ)設(shè)施。支持保險機構(gòu)創(chuàng)新保險產(chǎn)品與服務(wù)，投資參與紅河州天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（州發(fā)展改革委、州金融辦、紅河銀保監(jiān)分局、州能源局按照職責分工負責）

（十三）強化天然氣安全管理。各類供氣企業(yè)、管道運營企業(yè)、城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)等要切實落實安全生產(chǎn)主體責任，建立健全安全生產(chǎn)工作機制和管理制度，嚴把工程質(zhì)量關(guān)，加強設(shè)施維護和巡查，嚴格管控各類風險，及時排查消除安全隱患。各縣市人民政府要切實落實屬地管理責任，嚴格日常監(jiān)督檢查和管理，加強重大風險安全管控，指導督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。州應急管理部門要牽頭指導各縣市、有關(guān)部門和企業(yè)建立健全應急處置工作機制，完善應急預案。各縣市人民政府督促指導有關(guān)城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)逐步建立智能化燃氣管理平臺，提高城鎮(zhèn)燃氣安全管理水平，與天然氣供應企業(yè)和主要用戶共同建立天然氣應急搶險管理平臺，整合各級應急救援力量，并建立聯(lián)動機制，提高天然氣應急管理能力。落實天然氣產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)質(zhì)量管理和安全有關(guān)法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行有關(guān)標準規(guī)范和技術(shù)要求。認真貫徹落實《云南省油氣輸送管道安全監(jiān)管工作機制》，加強油氣管道安全保護的治安執(zhí)法，依法查處危害油氣管道安全保護的各類違法行為，夯實工作基礎(chǔ)，建立健全油氣輸送管道保護和安全監(jiān)管長效機制，確保油氣管道運行安全。（有關(guān)企業(yè)承擔主體責任，各級政府承擔屬地管理責任，州公安局、州自然資源規(guī)劃局、州生態(tài)環(huán)境局、州林草局、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州水利局、州應急局、州市場監(jiān)管局、州能源局等按照職責分工負責）